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2020年度在全市自然资源工作总结 及2021年工作安排

2020年度在全市自然资源工作总结 及2021年工作安排

发布时间:2021-01-20 09:05 来源:本网字体: [ ]

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  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2021-01-20
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2021-78344
  • 责任部门:

????2020年全市自然资源系统在市委市政府、省厅党组的坚强领导下,围绕履行“两个统一”职责和“六稳”“六保”工作要求,在全市系统开展转作风、树形象,保要素、促发展活动,凝聚共识,攻坚克难,抓重点、破难点、疏堵点、解热点,圆满完成全年各项目标任务。

一、2020年工作回顾

(一)不忘初心使命,新时代党的建设进一步加强。2020年,扎实开展“转作风、树形象,保要素、促发展”活动,坚持全面从严治党,深化理论学习、夯实基层基础、提升组织能力、推进正风肃纪,不断提高党建质量和水平。严格执行“三会一课”、民主评议党员、党务公开等制度,严格落实党内组织生活制度,增强党内生活的严肃性。全面推进“党建+”工作,推动党建工作与中心工作、日常工作有机融合。扎实开展精神文明创建工作,加强机关文化建设。注重干部职工学习教育,2020年下半年,在九江市委党校组织学习大轮训(共四期培训)共计400余人参加。加强机关作风建设,继续推进“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾的治理,不定期检查21次,批评教育8人。大力推进自然资源领域的体制融合、职能整合、效能聚合,完成5个自然资源分局转隶组建工作;完成九江市规划设计集团改企改制工作,为全省自然资源系统,推行经营性事业单位改革,提供了可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

(二)战疫情抗洪水,面对严峻形势展现更强韧性。面对突如其来的新冠肺炎疫情,全市自然资源系统上下一心、众志成城、精准服务,出台要素保障服务18条措施,为全市夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出自然资源部门应有贡献。面对鄱阳湖流域超历史大洪水,时刻做好“防大汛、抗大灾、抢大险”,加强指挥调度,实行全员备汛,运用“无人机巡堤”先进科技技术战汛情,及时组织开展灾毁耕地调查,支持帮助受灾群众恢复生产生活。在防汛抗洪抢险中,自然资源人以战时标准、实战能力,诠释新时代的担当作为。

(三)加强规划编制,国土空间规划体系更加完善。印发《<九江市国土空间总体规划(2020-2035年)>编制工作方案》。全面推进19个专题研究和国土空间信息平台及“一张图”实施监督信息系统的建设工作。完成了九江市生态保护红线评估优化三轮省市两级审查工作,积极构筑高质量发展国土空间格局。中心城区组织完成了赛城湖新区、金安组团、鄱阳湖生态科技城等10余个控制性详细规划报批工作。完成了《九江市5G通信基础设施专项规划》等多个专项规划,启动了《九江市中心城区地下空间开发利用专项规划》。各县(市、区)均完成了“两规”融合工作。推进开展了省级村庄规划试点工作。全市5个村庄作为省级村庄规划试点,均通过省专家组验收,并获得一、二等奖、表扬奖各一名。省厅对九江市规划设计集团牵头承担的《江西省乡镇国土空间总体规划编制技术指南》、村庄规划试点经验总结等工作,专门发来“感谢信”。

(四)落实六稳六保,项目用地服务保障更加有力。全年用地报省审批78批次23955亩,报市审批41批次469亩,比2019年增加3000余亩,做到项目用地“应保尽保”。全市建设用地项目批准居全省前列。全年出让工业“标准地”103宗,面积7830亩,分别占全省18%21%,全市园区内工业“标准地”宗数和面积分别占比47%57%,均超额完成省厅任务。全市立项城乡建设用地增减挂钩项目9个,拆旧区总面积2148亩,新增耕地1753亩。保障了一批城市基础设施用地和民生工程用地。围绕年初市政府土地出让收入“保四争五奔六”的目标定位,克服新冠疫情不利影响,市本级出让经营性土地29宗,面积1945亩,收入65.46亿元,出让收入比2019年提高65.3%

(五)坚持精准施策,自然资源市场监管更加有序。制定并出台了《耕地占补平衡指标调剂、交易与使用管理办法》,2020年,补充耕地跨设区市交易占补平衡指标金额达1.13亿元,市域内交易占补平衡指标金额达1.85亿元。加强对永久基本农田的保护工作,从严管控非农业建设占用永久基本农田,坚决防止永久基本农田“非农化”。九江耕地保护责任目标考核2020年被评为优秀地市,获奖励新增建设用地计划指标 200 亩。全省首个创新建设“自然资源智能监管系统”,并接受自然资源部现场调研,调研组采写的《全天候实时监测预警、智能化精准执法督察——关于“早发现、早制止、严查处”调研报告》获陆昊部长批示:这些技术监督手段要多用。违建农村乱占耕地建房专项整治摸排工作得到自然资源部、省专项办认可。省级下发我市图斑,提报进度全省排名第一,国家下发图斑,提报进度全省排名第三。1119日,中国自然资源报刊载《江西九江完成农村乱占耕地建房问题摸排》。采取的“重点地区重点调度,及时调整调度方式”调度机制,及时有效。

(六)严格规范管理,全市矿政管理工作更加有效。202012月,迎来全省国土空间生态修复现场会议召开,省政府副省长陈小平指出:九江市国土空间生态修复工作,具有“典型意义、示范作用、推动效应”。2020年,自然资源部下达我市长江经济带废弃露天矿山修复118个,面积742.37公顷,修复任务全面完成。全市累计创建绿色矿山18个,瑞昌市、彭泽县两个绿色矿山特色示范区已基本形成,前往参观考察的省内外矿山企业、自然资源部门领导络绎不绝。“净矿”出让全国推广,“瑞昌经验”获自然资源部陆昊部长批示:此做法可发各地。《中国自然资源报》《江西改革工作简讯》均进行了深度报道。2020年,全市通过网上公开挂牌成交采矿权6宗,矿区面积3.7平方公里,成交价款65亿元。

(七)用心维护权益,自然资源产权管理取得更大突破。2020年度全市共累计办理林权登记数量2094件,包含有林权首次登记、转移登记、变更登记、抵押登记和注销登记等登记类型。全年共受理不动产登记业务量为183万件,共发放不动产权证书74.3万本,不动产登记证明8.4万张。2020年疫情形势严峻,为了解决企业的复工复产问题,全市各地不动产登记中心纷纷开通绿色通道,助力企业复工复产。完善绿色信贷服务机制,加大绿色信贷投放。2020年,市本级共为599家企业办理不动产登记业务5万件,为企业办理抵押登记9639件,抵押融资金额达1687.9亿元。

(八)勇于开拓创新,营商环境和重点改革更加重视。2020年,全面完成庐山市全民所有自然资源资产清查试点工作,试点经验和成效为国家有关技术规范的制定提供了有力支撑。率先在全省全面实行联审预审制、一次性告知制、帮办代办制等多项制度改革,首次实行批后实地抽查核查制度,加强批后监管。全域土地综合整治试点工作,省厅公示通过数量全省第一,其中庐山市沙湖山管理处试点实施方案省级专家评审评分第一。农村房地一体确权登记发证工作通过率位居全省第一。营商环境全面优化,不动产登记完成五轮提速,压缩办事时限,提高工作效率。全面启动不动产抵押登记不见面办理。

(九)持续夯实基础,信访综治等基础性工作更加务实。完成2019年度部门决算及2020年度部门预算在我局网站进行了公示,预决算编制的科学性、规范性和准确性不断得到提升。完成了财政供养人员情况填报、2020年政府部门财务报告工作、扶贫资金检查和县区主要领导离任审计工作。2020年承办的市人大代表建议和政协委员提案73件,做到件件有着落、事事有回音,“回复率”“满意率”均为100%。时任政协主席杨小华同志批示:市自然资源局工作效率高。扫黑除恶工作获全省、全市先进,通过主动摸排、信访举报、移送移交等方式,收集线索116条,线索已经全部清零,收到“四书一函”24份,现已全部办结,办结率100%在全省率先开展“普法百日行动”、“集中治理重复信访,化解信访积案”等专项活动。信访法规工作连续多年得到省厅高度认可,走在全省系统前列。

二、2021年工作安排

2021年全市自然资源工作的总要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十四届八次、九次、十次、十一次、十二次全会精神及市委市政府重大决策部署,牢牢把握“转作风、树形象,保要素、促发展”工作定位,始终坚持以服务高质量发展为主题、以改革创新为根本动力,不断促进全市自然资源领域各项工作高质量发展,为九江社会经济发展提供强有力的自然资源保障,以更加扎实的作为和更加丰硕的成果,庆祝建党100周年。

(一)优化国土空间规划布局。一是加快完成市县国土空间总体规划编制和“一张图”建设。科学编制九江市(县)2020-2035年国土空间总体规划,形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。加强与省厅沟通对接,加快推进各专题专项研究工作和规划成果编制。二是划定并严守“三条控制线”。合理划定城镇开发边界、永久基本农田线和生态红线。按照部、省厅工作部署,建立“三条控制线”监督管理和定期监测机制。三是做好村庄规划编制工作。按照省厅要求,总结推广省级村庄规划试点经验,按需编制,循序渐进推进“多规合一”和“菜单式”实用性村庄规划。市局要指导县区做好村庄规划,为乡村振兴提供规划引领。全面完成全域土地综合整治试点村庄和市级试点村庄规划编制。

(二)加大规划管控力度。一是加强对“城市五线”的管控。各地要强化规划约束机制,加强对“城市五线”管控和国土空间用途管制,严格依据已批控制性详细规划落实城市“五线”。启动编制中心城区公共服务设施、绿地系统等专项规划,并指导各行业主管部门按照“多规合一”的要求开展专项规划编制工作。二是完善控制性详细规划。各地要结合国土空间规划编制成果,开展控规修编工作,加快制订出台《九江市城市规划管理技术规定》。完善城市设计编制,落实相关管控要求,进一步优化城市空间结构,塑造景观特色风貌。三是优化城市布局。中心城区高标准推进高铁新区、赛城湖新城、鄱阳湖生态科技城建设,突出规划引领、项目带动、产业支撑,为各区项目建设做好规划服务工作。

(三)加大用地保障力度。一是加大对重点项目用地的保障。坚持要素跟着项目走、项目跟着规划走,确保全市重大项目建设用地应保尽保、村民住宅建设用地应保尽保、农村产业融合发展用地应保尽保、民生基础设施建设用地应保尽保,确保全市重大项目不因土地问题而耽搁。各县(市、区)级自然资源部门,要加强与同级发改部门沟通对接,主动做好服务,摸清摸实列入2021年市重大项目清单中项目的用地现状,对于年内急于开工建设,且已具备土地报批条件的项目用地,抓紧时间做好用地组卷报批工作。二是加快完成过渡期土地利用总体规划延续方案编制工作。各地要抓紧时间完成过渡期土地利用总体规划延续方案编制工作,做好与成片开发方案编制工作的充分衔接,切实保障近期重大基础设施和民生保障项目、重大产业项目用地。三是推进土地征收成片开发。建立健全土地征收成片开发工作机制,抓紧编制报批成片开发方案,及时办理成片开发土地征收审批,切实保障城镇建设合理用地需求。

(四)加大节约集约力度。持续开展“节地增效”行动,扎实推进重点改革。一是加快推进工业“标准地”供应。全面落实省政府“2021年省级以上开发区(园区)企业新增工业用地不低于60%按照标准地制度供地”的要求。二是持续推进存量土地消化。认真做好批而未用土地消化和批而未供土地、闲置土地处置工作,全面完成自然资源部、省自然资源厅下达的处置消化任务。三是加快盘活城镇低效用地。以开发区为重点全面开展城镇低效用地调查建库,编制城镇低效用地再开发专项规划,实施城镇低效用地分类处置。四是加强政府公示地价体系建设。全面推进集体建设用地和农用地基准地价制订工作,建立政府公示地价体系建设进度月报制度。

(五)加大土地征收和出让力度。一是加快征地补偿工作。各县(市、区)要按要求开展征地地上附着物和青苗补偿标准制定工作,认真落实土地征收社会稳定风险评估,规范和完善土地征收流程。二是做好土地出让工作。编制好《2021年度九江市中心城区土地储备计划》。继续加大市中心城区经营性用地出让前的推介和宣传力度,围绕土地出让收入“保四争五”(即土地出让收入确保40亿元、力争50亿元)的目标,为地方财政做出贡献;进一步加强国土资源交易监管,规范土地使用权和采矿权网上交易。

(六)加大资源保护和重点改革工作力度。一是严格落实耕地保护目标责任。加强永久基本农田保护,严格耕地占补平衡指标管理。认真做好2020年度耕地保护责任目标考核和“十三五”政府耕地保护责任目标考核迎检工作。二是强化耕地“非农化”监管。加强耕地“非农化”监管。贯彻落实省政府办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为严守耕地红线的通知》要求,利用卫星遥感影像技术开展排查,严格执行“八个严禁”措施,坚决制止新增耕地“非农化”行为。三是加强土地整治工作。稳步推进土地开发补充耕地工作。完成省厅下达任务目标,尽量造优质耕地。严格增减挂钩项目管理工作,加强增减挂钩的事前、事中、事后全程管理,确保拆旧复垦地块不得重新建设占用,并及时耕种粮棉油等作物。四是积极推进全域土地综合整治试点工作。各试点乡镇当前要抓紧开展乡镇规划、村庄规划、实施方案编制、基本农田调整方案等前期工作。未完成村庄规划编制的地区,实施方案要与村庄规划同步编制。五是加快全市土地二级市场网上交易系统建设。持续推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点,按照省厅时点要求,都昌县、庐山市和永修县,分别完成国有湿地资源、国有草地资源、水资源有偿使用制度改革试点。按照省厅部署和要求,稳妥推进集体经营性建设用地入市制度。

(七)加大矿政管理力度。一是做好第二轮中央环保督察迎检准备工作。各地各单位要认真对照第一轮环保督察整改方案的要求和交办的信访件,逐条逐件进行查漏补缺。坚决杜绝虚假整改、敷衍整改、纸面整改现象,上报的数字一定要准确无误。特别是,去年以来被审计署广州特派办、省生态环境厅赣北专员办重点关注的县区和矿山,要抓紧进行整改。二是高标准完成矿山生态环境问题大排查大整治专项行动和持证矿山生态环境保护义务核验工作。各地要发挥好自然资源专委会作用,充分调动矿山企业和相关部门的积极性,对照省厅方案的要求,按时完成矿山自查、现场核查、一矿一策制定和审查、整改督促和验收各阶段的任务。要组织专家组,对照市专委会的要求,为每个持证矿山进行打分,并作为今后矿山采矿权延续的依据之一。对得分低的矿山企业,依法采取责令整改、纳入异常名录、停产整改等措施。三是进一步规范矿政管理。加强矿山智慧监管工作,逐步将全市持证生产矿山纳入市矿山监管平台。各地要建立矿产资源国情调查工作领导机构,落实工作经费,并将国情调查与矿产资源规划编制有机衔接。按时编制发布市、县两级矿产资源总体规划。总结推广瑞昌经验,进一步探索和规范净矿出让改革。四是加快推进绿色矿山建设。在建成彭泽县绿色矿业发展示范区的基础上,重点推进瑞昌市、德安县、湖口县三个地区的绿色矿山建设,同时带动其他县(市、区),最终实现九江市绿色矿业全面发展。五是加强生态修复推进市县国土空间生态修复规划编制工作。各地要创新工作理念,坚持山水林田湖草一体化修复,利用好国家和省生态修复政策,制定好年度生态修复计划,并全面完成市政府下达了2000亩废弃矿山修复任务。

(八)加大执法监察力度。一抓好农村乱占耕地建房清查整治专项行动。有效实现“两早一严”,以“零容忍”的要求遏制新增,结合乡村振兴战略,审慎研究分类处置政策,切实保护农民合法权益,力争做到问题处置同乡村振兴相互促进。二是做好违建别墅专项行动收尾工作。各地要强化动态巡查,保障重点区域全覆盖,切实做到早发现、早制止、严查处。按照上级部署要求,市县要做好常态化管理,定期开展“回头看”。三是扎实开展土地督察发现问题整改工作。对督察发现的问题,连同历年督察工作遗留问题,各地要分类制定整改方案,建立整改台账,明确整改责任,限期整改到位。进一步强化督查检查,对典型问题进行重点跟踪。四是做好卫片执法检查工作。各地要做好卫片执法图斑核查、违法案件查处、数据成果填报、图斑案卷归档等工作,确保卫片执法各类数据成果真实、准确,顺利通过上级审核。五是推进自然资源执法监察智能监管平台建设。进一步增加视频监控点的数量,扩大平台的监控范围,有针对性的布设视频监控点,加强对违法用地多发易发地区、违法采矿问题突出地区的监控,做到重点监控、精准监控。本月全市所有在采露天矿山必须实现全覆盖;全市所有土地视频监控要出台建设方案;4月底前落实建设资金。同时,各地要将永久基本农田、城市开发边界、生态红线这三条红线兼容到智能监管平台当中。

(九)加大民生服务力度。一是提升不动产登记规范化水平。继续提升不动产登记效率,进一步压缩不动产登记办理时间,在一般登记全面实现5个工作日办结的同时,抵押登记办理时限压缩至1个工作日。巩固推进“互联网+不动产登记”,全面推进县级不动产登记窗口向乡镇便民服务中心延伸。推广不动产登记与水电气网“一链办理”,全面做好不动产登记第六轮提速。二是做好全市自然资源统一确权登记。按照全省自然资源统一登记确权总体工作方案,有序开展重点地区自然资源确权登记。三是做好“三调”成果分析应用工作。各地要扎实推进“三调”耕地资源质量分类、成果验收工作,不断挖掘“三调”成果服务自然资源管理和经济社会发展的价值。认真做好年度变更调查、地理国情监测、森林资源调查等工作,按期保质完成各阶段工作任务。

(十)加大测绘管理力度。一是严格测绘地理信息市场监管。进一步提升地理信息应用服务能力和水平。二是推广应用“多测合一”。在用地规划、施工验收、产权登记等阶段环节,减少办事流程,实现成果共享,降低运行成本推进工程建设项目竣工验收“多测合一”改革。三是做好经济社会发展基础测绘保障工作。加大测绘管理力度,完成基础测绘“十四五”规划编制。四是加快卫星中心建设。全面完成卫星软件、硬件部署,健全卫星中心运行服务机制,推动实现卫星遥感“一源多用、能用尽用”,提高自然资源治理体系和治理能力现代化水平。

(十一)加大基础工作力度。一是进一步优化营商环境。围绕优化财产登记领域营商环境,落实办理不动产登记“最多跑一次”,进一步提升全不动产登记“一窗综合受理”建设水平,大力推进不动产登记与水、电、气、网等“一链式”办理。加大对水、电、气简易低分险管线工程报批进行优化,变串联审批为一家部门牵头、多家部门并行审批,用实实在在的举措,推动营商环境和“五型”政府建设取得新的更大成效。二是深化“放管服”改革。健全“双随机、一公开”监管工作机制。各地依据当地政府最新发布的权责清单,在全面梳理、精简优化的基础上,编制最新的统一工作流程图和材料清单,让来办事的单位和群众明明白白。三是持续做好综治平安建设、信访维稳等工作。做好扫黑除恶常态化和自然资源法治建设工作进一步加强自然资源档案规范化管理和政务信息公开力度。